第二节　督军团干政
袁世凯当政末期，冯国璋曾与张勋共同发起邀请未独立各省代表在南京会议，后因各省意见不一而结束。袁世凯死后，对南方讨袁颇为不满的张勋，即邀参会之北方直、晋、豫、皖和东三省代表前往其驻节所在地徐州，目的是“对于国家前途，应取何种政策，始为正当精确，自非固结团体，一致进行，不能期于永久。用特派人到宁，邀请诸公到此小住，以便筹商”。1916年6月9日，由张勋主持的徐州会议开始举行，张勋在会上提出“要纲”十条，主旨为要求南方各省“取消独立，倘若固执成见，仍以武力解决”；“绝对抵制迭次倡乱一般暴烈分子，参预政权”；矛头所向当然是孙中山领导的革命党人。张勋还提出“严整兵备”，“维持国家秩序”，“固结团体，遇事筹商，对于国家前途，务取同一态度”，实即主张北洋“团体”一致对外，并摆出“盟主”的姿态。与会代表多为北洋守旧派，对张勋之意“非常佩服”，又以“固结团体，必须公推一望资隆重之人为领袖，遇事电商，始易联络。且以为必须设立一固定机关，设法令各省或留一人在徐，听候续议，或随后召集，以为永久之局，不可便令结束。”对此，张勋自“当仁不让”，“望各代表回省，致意各本长官，务令团体固结，一致进行，果利吾辈，本上将军无不力任其难”。会议通过了“要纲”，并初步形成了各省督军代表会议的形式，为其后所谓“督军团”的出现预为地步。张勋为北洋守旧派的代表，民国成立后仍自认不忘前朝，所部士兵留辫，被时人称为“辫帅”，实为其时之政治“另类”。他在北洋派系中并非中坚人物，但北洋派系中不少守旧派“睹新政府之改组，旧国会之召集，深惧不利于己，有所动摇，于是密电往还”，“愿奉张勋为首领”，一时造就了张勋的地位。