袁世凯内阁是很典型的一个近代三权分立大架构下的责任内阁，从新的内阁名单也可以看出，这同时也是个非常专业的技术内阁。原来大家议论纷纷，意见很大的所谓“皇族内阁”“权贵内阁”被改组后的内阁取代了。
内阁改组后，大家对内阁的成员也没有意见了，袁世凯是军功出身，而且里边几个内阁总理大臣，包括各部的部长，都和皇族、贵族没关系。问题到这里解决了一半，剩下的一半就是议会。我们知道，晚清的议会——资政院——是一个特殊的架构，它处于向议会过渡的进程当中。这个资政院是1908年构建的。资政院的议员，编制是200个人。这200人中的100个是各省咨议局选出来的，另外100个是钦定议员。钦定议员是非选举议员。从那100个钦定议员的组成结构中，我们就可以看出，中国的改革难度并不大。其中10个议员是纳税大户，属于实业界的代表。谁纳税多，谁当，这很合理。而且可以随时更换，这次是张謇，那么下次可以换别的大实业家，这都不是问题。另外，还有10个议员是大学者，这个也没问题，因为大学者一般年纪都很大了。像严复是1921年去世的，这时候他的生命还有10年的时间，当满一届最多也就四五年，然后就退休了。